【热点背景】

 

　　2021年10月，国务院新闻办公室发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。白皮书系统阐述了总书记关于我国应对气候变化的新理念新思想新战略，全面概述党的十八大以来，特别是“十三五”期间我国所采取的应对气候变化政策措施和成效，系统梳理了应对气候变化的中国路径与方案，充分体现我国为应对气候变化作出的重要贡献和付出的巨大努力，展示了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任与担当。同时，这次发布的白皮书重申了中国对全球气候治理的立场主张，对国际社会发出倡议和呼吁，推动世界共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

 

　　【深度解读】

 

　　[提出观点]

 

　　做好应对气候变化工作对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子具有重要意义。

 

　　[综合分析]

 

　　机遇：绿色低碳发展既是世界潮流，也是未来新的经济增长点和新的发展机遇。近年来，我国采取一系列强有力的政策措施，调整产业结构，优化能源结构，节约提高能效，增加森林碳汇，提高适应气候变化能力，取得了显著成效。截至2020年底，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超过了我国向国际社会承诺的40%-45%的目标。同时，顶层设计不断完善，市场机制建设不断推进，公众意识不断提高，形成了应对气候变化工作持续推进的良好局面。

 

　　困难与挑战：世界面临百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，我国在应对气候变化方面面临的国际形势更加复杂。一方面面临更艰巨的能源和产业转型任务。另一方面，面临着发展经济、改善民生、治理污染、维护能源安全等多重挑战，而且我们发展不平衡不充分的问题依然存在。目前我国有关应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力这些方面还存在欠缺和短板。

 

　　意义：

 

　　应对气候变化是推动我国经济高质量发展的重要抓手。通过建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建清洁低碳的能源体系、倡导绿色低碳的生活方式，促进经济、产业、能源、运输、消费结构调整，将为经济高质量发展持续注入动力。

 

　　应对气候变化也是生态环境高水平保护的重要内容。应对气候变化与污染治理、生态保护等具有显著的协同效益，将从源头上改善环境质量、丰富环境治理手段、提高环境治理效率、节约环境治理成本。

 

　　应对气候变化是中国为推动构建人类命运共同体作出的努力和贡献。我国坚持多边主义、“共同但有区别的责任”等原则，积极参与和引领全球气候治理，推动《巴黎协定》全面平衡有效实施，坚定支持广大发展中国家的合理诉求，不断推进全球气候治理体系更加公平合理、合作共赢，推动构建人类命运共同体。

 

　　[参考对策]

 

　　在应对气候变化，推动实现碳达峰、碳中和的过程中，要实事求是地立足我国国情、发展阶段和实际能力，坚持系统观念，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，稳妥有序，科学部署，扎实推进。

 

　　要采取更有力度的行动应对气候变化，充分挖掘新经济、新技术、新业态发展以及制度政策创新、各领域改革带来的温室气体减排巨大潜力，是推动高质量发展的重要动力。这将持续形成绿色低碳发展新动能，促进经济社会全面绿色转型，实现发展方式的根本转变。

 

　　要进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，将“十四五”碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实﹔推进碳达峰、碳中和“1+N”政策体系落实﹔统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作﹔加强相关制度建设﹔继续完善全国碳市场﹔提升全民低碳意识。